真钱炸金花晋城市人民政府关于清理规范实心粘

发布时间:2019-06-26 14:12

  为促进我市实心粘土砖企业健康、有序、合法经营,根据《中华人民共和国土地管理法》、《矿产资源法》、国务院办公厅《关于进一步推进墙体材料革新与推广节能建筑的通知》(国办发〔2005〕33号)、国家发改委《关于进一步加强产业政策和信贷政策协调配合控制信贷风险有关问题的通知》(发改产业〔2004〕746号)、山西省人民政府《关于清理规范实心粘土砖企业的实施意见》(晋政发〔2007〕19号)和山西省人民政府办公厅《关于进一步推进全省墙体材料革新和推广节能建筑工作的实施意见》(晋政办发〔2007〕3号)等有关法律法规,结合我市实际情况,现就我市清理规范实心粘土砖企业,提出以下实施意见:

  本次清理规范工作必须立足我市实际,以治乱为手段,规范为目的,坚持有保有压、堵疏结合、合理布局、依法规范的原则。按照取缔与规范相结合、土地开发整理与合理保留实心粘土砖企业相结合、发展新型墙体材料与限制传统实心粘土砖规模相结合的“三结合”思路,实行清理规范。通过此次清理规范专项行动,着力解决实心粘土砖企业中存在的不符合国家产业政策,无证经营、证照不全、非法占用耕地和违法采矿等突出问题,全面规范我市砖瓦行业市场秩序。

  根据当前和今后我市经济建设对实心粘土砖的基本需求,按照合理布局、分步实施的原则,在非“禁实”区域内,按照乡镇行政区划,并结合当地农村人口规模和固体废弃物排放的实际情况,对本地区实心粘土砖企业进行合理布局。全市2007年8月20日前保留实心粘土砖生产企业150家,十一五期间减少实心粘土砖产量10亿块,将实心粘土砖产量控制在8亿块以内。各县(市、区)人民政府要组织经贸、国土等部门认真研究,紧密结合当地建筑市场、经济发展水平等实际情况,合理布局,制订实施本县(市、区)清理规范实心粘土砖企业具体办法。

  根据国家有关产业政策,结合我市实际,对我市实心粘土砖企业坚持关闭和整顿相结合,突出重点,分步实施,进行分类清理规范:

  2、不符合国家发改委《关于进一步加强产业政策和信贷政策协调配合控制信贷风险有关问题的通知》(发改产业〔2004〕746号)要求的,18门及以下轮窑以及立窑、无顶轮窑、马蹄窑等实心粘土砖生产企业;主要生产设备为400型及以下普通挤砖机的实心粘土砖企业。

  4、在我市生态保护区、风景名胜区、国道、省道、铁路沿线公里),电力线米内以及其它环境敏感区内的实心粘土砖企业。

  5、在煤矸石、粉煤灰和其它工业固体废物集中排放的地区,有新型墙体材料生产企业的,在其10公里范围内的实心粘土砖企业。

  取缔的基本要求和标准是:切断电源、拆除生产设备和地面建筑物、恢复土地原状,能够复垦为耕地的必须恢复耕作条件。

  (二)符合当地政策规划布局,予以保留的实心粘土砖企业,尽快办理有关证照,完善相关经营手续。

  根据本意见保留的实心粘土砖企业,2008年年底前,必须达到18门以上轮窑或隧道窑,挤砖机达到450型及以上;2010年年底前,必须达到36门以上轮窑或隧道窑,挤砖机达到500型及以上。

  2008年年底前实心粘土砖企业生产规模要求年生产能力达到1000万块;2010年年底前实心粘土砖企业生产规模要求年生产能力达到2000万块。

  (三)符合保留条件并按照规划予以保留的实心粘土砖企业,办理有关证照,完善相关经营手续后,予以限期保留。

  1、各县(市)除规划区以外的其它城镇规划区范围内的实心粘土砖企业保留至2010年年底。

  2、在“禁实”区域内停止生产实心粘土砖、转产粘土多孔砖(空心砖)的砖瓦企业。

  实心粘土砖企业清理规范工作由市人民政府统一领导,各县(市、区)人民政府组织实施,国土资源部门牵头,各有关部门协同配合,建立健全执法机制,实施关闭取缔。各县(市、区)人民政府主要负责同志是第一责任人,分管领导是直接责任人。其主要职责是:

  (一)各县(市)人民政府按照本意见精神和总量控制的数额,负责确定拟保留的实心粘土砖企业名单,于8月5日前上报市经委和市国土资源局,联合初审后报请市人民政府核准。

  (二)凡确定取缔的实心粘土砖企业,由县(市、区)人民政府负责组织实施,国土资源部门牵头,劳动保障、工商管理、真钱炸金花公安、环保、供电、供水等部门密切配合,坚决予以取缔。属本实施意见第三条第(一)项必须立即依法取缔的实心粘土砖企业,务必于8月20日前完成取缔任务。

  (三)负责市政府核定保留的实心粘土砖企业完善手续的督促工作,凡确定保留的实心粘土砖企业按照下列程序和要求办理:

  1、无用地手续和采矿许可证的,由国土资源部门实施处罚,并在本实施意见下发后两个月内,完善土地审批和采矿登记手续。

  2、确定保留的实心粘土砖企业,经评估并交纳采矿权价款后,由县级国土资源部门统一办理采矿登记,颁发采矿许可证。同时,由县级人民政府办理占地手续。

  3、具备土地开发整理条件的,必须充分利用原有土地的耕作层,缴纳土地复垦保证金,并制定切实可行的复垦方案,限期复垦。

  5、其它证照不齐全的,由工商、环保、安监和税务等部门,在本实施意见下发后两个月内,完成生产经营手续的补办完善工作。

  (四)组织有关部门对限期保留的实心粘土砖企业进行监督检查,确保到达期限后立即取缔。

  (五)建立本地区实心粘土砖企业监督管理的长效机制,并组织有关部门进行落实。

  (六)组织有关部门成立联合督察组,严格执法,监督到位。对不能按期关闭取缔,造成毁地和污染环境的要立即取缔,并依法追究有关人员的责任。

  各县(市、区)人民政府,各有关部门务必要把实心粘土砖企业清理规范工作列入重要议事日程,加强领导,周密部署,严格政策,积极推进,确保专项行动取得实效。在做好清理整顿专项工作的同时,要着眼长远,立足实际,构建加强实心粘土砖企业长效监管机制。

  1、严格审批。各有关部门要认真履行实心粘土砖企业审批手续。国土资源部门对实心粘土砖企业用地和取土行为进行审核,符合规定的,依法办理用地手续和采矿登记手续;环保部门就实心粘土砖企业污染物排放对周围环境的影响进行环境评估,符合条件的,批复环评报告书;工商管理部门对具备以上条件的实心粘土砖企业依法核发工商营业执照;安全生产监督部门对具有工商营业执照的实心粘土砖企业安全生产条件进行审核,符合条件的,核发安全生产许可证。

  2、强化管理。实心粘土砖企业清理规范工作难度大、范围广,各县(市、区)人民政府必须按照要求,认真组织落实,实行政府目标管理,进行年度考核。对实心粘土砖企业非法生产经营行为,实行市、县、乡三级监管制度,即乡(或村)发现并报告、县(市、区)取缔查处、市监督检查、责任到人层层负责。打击非法砖瓦窑必须做到5日内发现并向上一级管理部门报告、10日内取缔、20日内查处到位。

  各级国土资源部门要在当地政府的组织领导下,进一步加强与公安、工商、城建、劳动等相关部门的协调配合,建立实心粘土砖企业市场监控联合执法机制,实行信息共享,联合执法,全方位打击和遏制非法实心粘土砖企业违法行为的发生。少批多占、易地开采的,责令退回,恢复土地原状,并依法处罚。本次清理规范中凡被列入取缔范围的,今后一律禁止新建同类实心粘土砖项目。国土资源部门要加强日常监管,防止死灰复燃,一经发现及时取缔,从重查处。工商部门对无证无照非法生产的实心粘土砖企业依法查处。

  3、严明纪律。在查处非法实心粘土砖企业过程中,各县(市、区)人民政府和国土资源、工商、环保、安监等部门要层层建立并落实责任追究制度。对行政不作为或领导不力、组织不到位,不能按期完成清理规范任务的,纪检监察部门要追究有关领导的责任。凡违反责任制要求的,严肃追究有关人员的党纪和政纪责任。渎职、真钱炸金花,犯罪的,移交司法机关处理。通过本次清理规范,要建立严格的查处机制。在取缔非法实心粘土砖企业行动后,除根据规定予以保留、补办手续的企业外,凡再发现3个及以上非法实心粘土砖企业的,给予所在乡(镇)国土资源和工商管理部门以及乡(镇)政府有关责任人员政纪处分;发现多个乡(镇)有非法实心粘土砖企业的,给予所在县(市、区)国土资源和工商管理部门以及县(市、区)政府有关责任人员政纪处分。

  凡确定保留的实心粘土砖企业必须遵守《中华人民共和国劳动法》、《山西省农民工权益保护条例》等法规政策,与所在地乡(镇)政府和村委会就依法经营、照章纳税等事项,主动签订守法经营书面承诺,村委会负有监督和举报实心粘土砖企业违法行为的责任。

  根据建设部《关于进一步加强禁止使用实心粘土砖工作的通知》(建科[2007]74号)要求,对在“禁实”区域内使用实心粘土砖的建筑工程,建设行政主管部门一律不得进行施工图审查和竣工验收。建设行政主管部门要明确禁止使用实心粘土砖,积极推广应用新型墙体材料,在建设项目的设计,施工图设计文件审查,监理及竣工验收备案等各个环节严格把关。

  税务部门要严格按照财政部、国家税务总局《关于部分资源综合利用及其它产品增值税政策问题的通知》(财税〔2001〕198号)规定“对增值税一般纳税人生产的粘土实心砖、瓦一律按适用税率征收增值税,不得采取简易办法征收增值税”,提高实心粘土砖企业的生产成本。

  各有关部门要利用各种新闻媒体宣传“禁实”的重要意义,提高各级各部门对墙改和“禁实”工作重要性的认识,不断提升社会大众的墙材革新意识,并向社会公布举报电话,形成有关部门积极推进,社会公众共同监督的舆论氛围。

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